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曾世宏

中央经济工作会议确定的2019年重点工作任务之一是推动制造业高质量发展,会议明确指出要促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展,增强制造业技术创新能力。湖南省委经济工作会议也明确了创建制造业高质量发展国家级示范区、打造以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地等重点任务。推进制造业高质量发展,市场微观主体即企业应更加注重累积性创新。

智能制造、绿色制造与自主制造是制造业高质量发展的主要内涵。其中智能制造是统领,是制造业高质量发展的核心表现;绿色制造体现了制造业高质量发展的资源环境约束;自主制造是制造业高质量发展的最终要求和本质体现。三者相互影响、相互依存,缺一不可。

推进制造业高质量发展是湖南顺应新一轮产业技术革命,促进创新型省份和两型社会建设的内在要求。新一轮产业技术革命主要表现为全球制造业正加快迈向数字化和智能化时代。大力发展智能制造可有效破解能源、资源和环境约束,是湖南实现制造业转型升级、高端化的重要路径,也是塑造湖南制造业新优势的现实需要。

累积性创新是企业围绕核心业务或核心产品进行持续的技术创新、产品创新、流程创新、商业模式创新与管理创新,其中关键零部件和核心技术的累积性创新更是重中之重。同其他省份一样,制约湖南制造业高质量发展的最主要因素,就是关键零部件和核心技术的自主创新程度还较低,在高端装备制造、信息、材料、航空航天、海洋工程、生物医药等六大战略性新兴产业领域还缺乏35项“卡脖子”的核心技术。关键零部件、核心技术大量进口会严重影响制造业的自主制造程度,更加谈不上制造业的高质量发展。

与此同时,湖南是制造业大省,目前工业增加值占地区生产总值的比重为35.04%,当全国单位gdp能耗下降了9.68%,湖南却只下降了5.34%,其中根本原因在于绿色技术创新还不能满足节能减排的需求。

从制造业高质量发展的内涵来看,无论是智能制造、绿色制造还是自主制造,都需要注重累积性创新。但从目前湖南微观主体的累积性创新情况来看,工业企业中同时实现产品创新、工艺创新、组织创新和营销创新的企业比重只占10.2%;具有内部研发能力的工业企业比重只占21.9%;阻碍工业企业累积性创新的主要因素是缺乏人才或人才流失,占27.3%,其次是创新成本过高,占22.8%;工业企业中采取了知识产权保护或相关措施的占比为62%,但应用了难以复制的复杂技术的比重只占4.0%。可以说,发挥市场微观主体累积性创新的积极性是推动湖南制造业高质量的根本所在。

建议完善相关政策,以充分调动我省市场微观主体强化累积性创新的积极性——

第一,完善创新活动的税收优惠和减免政策。落实对工业企业的累积性研发费用加计扣除的税收优惠政策;加大对具有自主知识产权和品牌的高新技术企业的所得税减免力度;推动企业研发活动专用仪器设备加速折旧;落实对技术转让、技术开发收入免征增值税,对技术转让减免所得税,科技开发用品免征进口税;落实对智能制造企业关键零部件和核心技术研发活动的税收减免政策;对先进制造业、数字经济企业引入的高级管理人员和高级技术人员个人所得税地方留成部分进行累退性奖励。

第二,完善支持制造业高质量发展的创新人才政策。要适应新一轮产业技术革命需要,增加高校应用型工程专业的招生力度,完善课程体系和培养体系;完善人才激励机制,鼓励优秀青年人才进入先进制造行业;加强人才队伍建设,拓宽应用型技术人才升迁通道。

第三,完善支持制造业高质量创新发展的金融政策。协调各金融机构大力调整信贷投向和信贷结构,更多向智能制造企业和科技型企业倾斜。政府应通过业务补偿、风险代偿、政策奖励等更好支持担保机构、银行机构为具有自主研发能力、关键零部件和核心技术创新的制造业企业提供金融支持。

第四,完善支持制造业高质量发展的知识产权创造和保护政策。加强知识产权创造和保护,有效降低创新的制度性成本,鼓励优势高端装备制造企业自主进行关键零部件和核心技术研发,推动智能家居、可穿戴设备、虚拟显示、区块链等热点产品及清洁技术等生产性服务创新研发,主动攀升产业价值链。

第五,出台有利于制造业与信息技术深度融合的产业创新政策。进一步深化“放管服”改革,最大限度降低制度性交易成本,对新技术、新业态和新商业模式采取鼓励创新、包容审慎的监管模式。加大对传统制造企业的智能化改造支持力度,鼓励建立智能制造产业园、智能制造企业抱团组建世界级产业集群创新中心。

(作者系湖南科技大学商学院教授、湖南创新发展研究院副院长)

■导读

经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,是中国特色社会主义进入新时代的基本特征,也是我们抓经济工作必须把握的大前提、大逻辑。

年前召开的中央经济工作会议强调,2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,要坚持推动经济高质量发展。湖南省委经济工作会议紧扣高质量发展作出了科学部署。

如何深化认识、切实推进我省经济高质量发展?《湖南日报》特约请专家学者建言献策。

禹向群

近日,习近平总书记在中央经济工作会议上提出,我们要按照高质量发展要求,坚持稳中求进,朝着全面小康迈进。省委书记杜家毫在省委经济工作会议上指出,2019年湖南要坚持推动高质量发展。推动经济高质量发展,需要准确把握时代脉搏,在深入贯彻创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等五大发展理念上下功夫。

经济高质量发展离不开创新驱动

科学技术是第一生产力,而创新是推动科学技术进步的第一动力。

目前,我国综合创新能力名列世界第17位,科技进步贡献率为57.5%,高新技术产品出口不足总出口的10%,已经严重制约了经济高质量发展。第四次工业革命以来,以互联网技术为核心的新经济、新业态、新模式层出不穷,要立于世界经济发展潮头,我们就必须实现从劳动力与资本驱动发展的模式转变为以创新驱动发展模式,使创新真正成为经济与社会发展的内生动力。

新的一年,我们要着力推进以科技创新为核心的全面创新,提高资源利用效率,有效放大生产力各要素作用,提升经济发展整体效益和效率;建立起以新技术、新产品、新服务等为核心内容的新优势,提高核心竞争力,有效解决资源环境与发展的突出矛盾,实现产业转型升级和可持续发展;着力建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,推动科技投入和人的素质全面提高,使科技创新在实体经济发展中的贡献不断提高,逐步推动中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌转型升级。

协调发展是经济高质量发展的重要特征

从以总量扩张为主向以结构优化为主转变,立足整体质量提升,实现经济发展结构不断优化、效益不断提高、抗风险能力和可持续性不断增强——这些是经济高质量发展的重要特征,也是协调发展的主要表现。

谋求协调发展,具体到湖南,就要进一步统筹协调推进长株潭城市群、环洞庭湖板块、大湘南板块和大湘西板块发展,发挥长株潭核心辐射作用,构筑多点支撑的经济发展新格局。要结合四大板块当前呈现出来的新趋势、新特点,强化基础设施布局,提升信息化水平,促进优势要素的集中集聚,引导适合当地实情的新兴产业快速发展,推动四大板块分别成为引领湖南高质量发展的重要动力源。

绿色发展是经济高质量发展的基本要求

研究表明,当前发达国家经济增长的生态环境成本仅占实际gdp的3.99%~4.22%,而发展中国家则高达20.79%~23.02%。因此,绿色发展是高质量发展的基本要求。百姓过去盼温饱,现在盼环保;过去求生存,现在求生态。“绿水青山就是金山银山”,推动经济高质量发展,要以生态建设作保障,也要以民生福祉来检验。

经济高质量发展,既要立足创造更多的物质财富和精神财富,同时也要提供更优质的生态产品,以满足人民群众对优美生态环境、人与自然和谐共存的热切期盼。这从客观上要求我们必须走生态优先、绿色发展道路,促进形成生态环保、绿色健康的生产方式,在产业模式上实现高循环,在资源利用上实现高效率,从而推动产业价值链不断攀升,进而促进城乡发展协调互动,最终实现资源、环境、生态与经济社会之间的相互吸纳依存、共生共荣。

经济高质量发展需要深化改革开放

世界银行研究表明:在市场经济条件下,营商环境具有优势,将直接带动投资率增长0.3%、国内生产总值(gdp)增长率提高0.36%。

推动湖南经济高质量发展,须进一步优化全省营商环境。要加快完善产权制度,注重政策综合配套,确保市场能够在资源配置中起决定性作用;要深化国企、财税、金融、土地、住房和要素市场等重点领域改革,力求在基础性关键领域的改革取得新突破,积极释放和激发新一轮制度红利;要通过改革破解制度性障碍,有效降低我省实体经济运行成本,特别是制度性成本、税费成本,构建具有湖南特色的现代化经济体系和各类要素可以自由流动的营商环境。

共享发展是经济高质量发展的根本目的

实现经济高质量发展是共享发展的不懈追求,共享发展是经济高质量发展的根本目的。

推动经济高质量发展,必须保证更加充分的就业,实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,加快建成覆盖全民、多层次的社会保障体系。政策出台要以社会公共利益、社会发展以及社会正义为出发点,要着眼于解决效率与公平的冲突,不厚此薄彼。在医疗卫生、教育、养老等领域,应加强顶层设计,明确政府权责。同时要不断优化收入分配环境,形成更加合理的收入分配结构,努力缩小城乡差距、人群差距、区域差距,真正实现有质量的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,让经济高质量发展成果更多更公平惠及全体人民,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

(作者单位:湖南省政府发展研究中心)

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